二者的區(qū)別有:
一是牽頭實(shí)施的部門不同。市域社會(huì)治理是由政法委牽頭實(shí)施,而城鄉(xiāng)基層治理是由組織部牽頭實(shí)施;
二是治理空間范圍不同。市域社會(huì)治理主要是在設(shè)區(qū)的市域范圍,而城鄉(xiāng)基層治理覆蓋范圍更廣;
三是治理的具體內(nèi)容不同。市域社會(huì)治理突出治理體制現(xiàn)代化、治理布局現(xiàn)代化、治理手段現(xiàn)代化及區(qū)域特色工作,而城鄉(xiāng)基層治理突出黨建引領(lǐng)、群眾自治、法治保障、治理制度等內(nèi)容;
四是治理手段不同。
一、公共治理
公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。
二、社會(huì)治理
社會(huì)治理是指社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。
社會(huì)治理是指對(duì)社會(huì)中關(guān)于文化、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的綜合管理。
社會(huì)治理的目的是為了滿足人民在新時(shí)代下的需求，為了讓人民更好地享受社會(huì)福利待遇。所以社會(huì)治理需要在黨委、政府以及各界社會(huì)組織的共同的努力下，才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。
統(tǒng)籌防控，科學(xué)應(yīng)對(duì)，共建共治，共渡難關(guān)。1. 這是一句社會(huì)治理標(biāo)語(yǔ)。2. 這句標(biāo)語(yǔ)提到了統(tǒng)籌防控和科學(xué)應(yīng)對(duì)，說明社會(huì)治理需要從根源上預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)了共建共治，需要社會(huì)各方面的齊心協(xié)力，開展綜合性治理，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。最后，共渡難關(guān)的字眼，更說明了進(jìn)行社會(huì)治理需要團(tuán)結(jié)和協(xié)作的精神。3. 社會(huì)治理是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，綜合治理和共商共治已成為解決社會(huì)問題的共識(shí)。在實(shí)際的社會(huì)治理過程中，需要全面考慮安全、公正、便利、和諧和發(fā)展等多方面的問題。
1.品行是一種很復(fù)雜的成果，不僅是意識(shí)的成果，而且也是知識(shí)力量習(xí)慣技能適應(yīng)健康以及最重要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的成果?！R卡連柯
2.歷史的宮殿不同于現(xiàn)存在上流社會(huì)之處，僅僅在于它只向勤勞和美德敞開它的大門。任何財(cái)富聲譽(yù)奸詐都不能賄賂恫嚇欺騙艾理西姆的守門人。從更深一層意義出發(fā)，邪惡者或鄙俗者是望遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)入歷史宮殿的?！菇?/p>
3.好習(xí)慣是一個(gè)人在社會(huì)交場(chǎng)中所能穿著的最佳服飾。——蘇格拉底
4.永恒的進(jìn)步從每一種制度那里所接受的僅僅是合乎需要的部分，而將限制自己的都拋棄掉，就像我們?nèi)拥羲ひ粯?。——茨威?/p>
5.一個(gè)人要開化一個(gè)最閉塞的地方，有了錢還不行，他還得有知識(shí)；而且知識(shí)，正直，愛國(guó)心，如果沒有堅(jiān)定的意志，把個(gè)人的利益丟掉，獻(xiàn)身于一種社會(huì)的理想，那也是白費(fèi)?！蜖栐?/p>
“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。
按對(duì)“治理”的理解來(lái)看“社會(huì)治理”，是否可以作這樣的界定：在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過程，其目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需要。
參照以上提出的“治理”的四大特征，對(duì)比“社會(huì)治理”和“社會(huì)管理”這兩個(gè)概念，也可以概括出“社會(huì)治理”的四大特征：
社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬(wàn)變；同時(shí)也不能靠一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會(huì)管理”的最顯著的特點(diǎn)。
社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會(huì)。而是要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，社會(huì)治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會(huì)管理的缺陷，恰恰是過于迷信強(qiáng)制力量。
社會(huì)治理必須兼顧“多元”。社會(huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會(huì)治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營(yíng)，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會(huì)管理常常錯(cuò)把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會(huì)排斥”的色彩。
社會(huì)治理必須注重“互動(dòng)”。要引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的利益共識(shí)，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。而以往的社會(huì)管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。
綜上所述，以往的社會(huì)管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動(dòng)式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心……不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會(huì)要用一個(gè)新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會(huì)治理來(lái)取代以往長(zhǎng)期使用的社會(huì)管理一詞的根本原因。
具體而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理，就是要在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動(dòng)和調(diào)和——溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會(huì)階層、各社會(huì)群體都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約
市域社會(huì)治理是涵蓋“市”“市域” “市域社會(huì)” "社會(huì)治理” 多類范疇所構(gòu)成的一個(gè)范疇體系。 在公共行政管理話語(yǔ)體系中，市通常被理解為一個(gè)行政區(qū)劃概念;在法律范疇內(nèi)，市被定義為由法律制度框架所界分、確定及其職權(quán)分配所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行體系。依據(jù)行政區(qū)劃級(jí)別的不同，中國(guó)的市可以劃分為直轄市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市和縣級(jí)市。
縣域社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開優(yōu)化的組織體系和治理架構(gòu)作保障。推進(jìn)縣域社會(huì)治理，必須讓各層級(jí)的定位科學(xué)明晰、各主體的作用充分發(fā)揮、各要素的協(xié)同系統(tǒng)高效，打造善治的“指揮鏈”。常熟科學(xué)定位市、鎮(zhèn)、村職責(zé)重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、層層推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的基層治理架構(gòu)
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要里程碑。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要求我們完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、完善國(guó)家安全體系，這對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧具有重要意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。
社會(huì)治理的手段有：
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的政治和組織保障。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理的全過程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，真正把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，通過多種方式和途徑轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。
二、依靠人民：人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)治理的力量源泉。黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是建立在人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量這個(gè)深厚偉力基礎(chǔ)之上的。
三、強(qiáng)化法治：法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式，是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。四、科學(xué)治理：生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。
五、完善制度：制度是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，制度具有全局性、根本性作用。
