國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。
總體大綱是：建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署
——底線思維，保護優(yōu)先。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
——多規(guī)合一，協(xié)調(diào)落實。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求，科學劃定落實三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突。
——統(tǒng)籌推進，分類管控。堅持陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，根據(jù)各地不同的自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對三條控制線不同功能，建立健全分類管控機制。
國土空間規(guī)劃是什么？
官方定義，國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上做出的安排。也就是說，國土空間規(guī)劃是一種空間治理工具。
從市場角度來說，國土空間規(guī)劃是一種規(guī)范市場主體空間活動的管制手段；從社會角度來說，國土空間規(guī)劃是一種配置社會成員空間權(quán)利的社會規(guī)則。
從思維角度來說，國土空間規(guī)劃是一種思維方式。
這種思維方式，誕生于生態(tài)文明新時代，為生態(tài)文明建設而服務。
國土空間規(guī)劃對于人與自然，秉持一種人與自然和諧、生命共同體的理念。
這種思維方式，不孤立地看人類及居民點，而是將其與自然看作生命共同體；也不孤立地看山、看水、看林、看田，而是將山水林田湖草看作生命共同體。
因此，國土空間規(guī)劃倡導人與自然和諧共生，倡導山水林田湖草系統(tǒng)治理。
國土空間規(guī)劃應該是國家規(guī)劃，不應該收費
國土空間規(guī)劃 不包含區(qū)域規(guī)劃
編制國土空間規(guī)劃時，應當包括：國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。
國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。
國土空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設，是中國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。
針對一些欠發(fā)達地區(qū)普遍關(guān)注的實施主體功能區(qū)是否影響發(fā)展的問題，國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民強調(diào)，實施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的差距。國家要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。
編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先。
國土空間規(guī)劃編制要點有：
1、完善數(shù)據(jù)資源體系。國土空間信息數(shù)據(jù)資源橫向涵蓋測繪、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)；縱向貫穿國家、省、市、縣四級。按照數(shù)據(jù)類型分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)；
2、做好“雙評價”。以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底版為基礎，建立以資源環(huán)境承載力評價及國土空間開發(fā)適宜性評價為代表的現(xiàn)狀基礎評價，包含對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、草原等自然資源現(xiàn)狀和潛力分析評價；
3、開展自然資源開發(fā)利用分析。以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底版為基礎，開展國土空間保護分析評價，對基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、國家公園等國土空間保護狀況進行分析；開展國土空間開發(fā)利用分析評價，對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施等國土空間開發(fā)利用情況進行分析。
國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。
國土空間規(guī)劃體系具有“五級三類四體系”的特點。依規(guī)劃層級分為“五級”，國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；依規(guī)劃內(nèi)容分為“三類”，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；依規(guī)劃管理運行體系，分為編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標準四個子體系。
編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，不僅是重大改革部署，更是重大發(fā)展部署，有利于科學配置資源要素、構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展體系、引領(lǐng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展。要深刻認識抓好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制的重要意義，將鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制作為做好改革的總牽引和主抓手，在全國范圍內(nèi)依法選擇專業(yè)水平高、熟悉本地展的優(yōu)秀規(guī)劃編制機構(gòu)，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，在深入調(diào)查研究、多方分析論證、廣泛征求意見的基礎上，編制形成體現(xiàn)中省要求、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、順應人民群眾期待的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃方案。
要嚴格落實市級統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的推進機制，市縣鄉(xiāng)黨政“一把手”要親自掛帥、親自推動、親自落實，九縣（市、區(qū)）要履行鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制主體責任，市級各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責，形成齊抓共管的整體合力，按照確定的任務書、路線圖、時間表，統(tǒng)籌安排、壓茬推進，以農(nóng)村改革發(fā)展新成效為建成全省和地區(qū)經(jīng)濟副中心、全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
分建設用地區(qū)、永久性基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、禁止建設區(qū)。
