國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
總體大綱是：建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署
——底線思維，保護(hù)優(yōu)先。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全。
——多規(guī)合一，協(xié)調(diào)落實(shí)。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，科學(xué)劃定落實(shí)三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突。
——統(tǒng)籌推進(jìn)，分類管控。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，根據(jù)各地不同的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)三條控制線不同功能，建立健全分類管控機(jī)制。
國(guó)土空間規(guī)劃是什么？
官方定義，國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上做出的安排。也就是說，國(guó)土空間規(guī)劃是一種空間治理工具。
從市場(chǎng)角度來說，國(guó)土空間規(guī)劃是一種規(guī)范市場(chǎng)主體空間活動(dòng)的管制手段；從社會(huì)角度來說，國(guó)土空間規(guī)劃是一種配置社會(huì)成員空間權(quán)利的社會(huì)規(guī)則。
從思維角度來說，國(guó)土空間規(guī)劃是一種思維方式。
這種思維方式，誕生于生態(tài)文明新時(shí)代，為生態(tài)文明建設(shè)而服務(wù)。
國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于人與自然，秉持一種人與自然和諧、生命共同體的理念。
這種思維方式，不孤立地看人類及居民點(diǎn)，而是將其與自然看作生命共同體；也不孤立地看山、看水、看林、看田，而是將山水林田湖草看作生命共同體。
因此，國(guó)土空間規(guī)劃倡導(dǎo)人與自然和諧共生，倡導(dǎo)山水林田湖草系統(tǒng)治理。
國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該是國(guó)家規(guī)劃，不應(yīng)該收費(fèi)
國(guó)土空間規(guī)劃 不包含區(qū)域規(guī)劃
編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括：國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。
國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。
國(guó)土空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。
針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍關(guān)注的實(shí)施主體功能區(qū)是否影響發(fā)展的問題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊偉民強(qiáng)調(diào)，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃會(huì)拉大發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距。國(guó)家要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。
編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。
國(guó)土空間規(guī)劃編制要點(diǎn)有：
1、完善數(shù)據(jù)資源體系。國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)資源橫向涵蓋測(cè)繪、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)；縱向貫穿國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。按照數(shù)據(jù)類型分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；
2、做好“雙評(píng)價(jià)”。以國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底版為基礎(chǔ)，建立以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為代表的現(xiàn)狀基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，包含對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、草原等自然資源現(xiàn)狀和潛力分析評(píng)價(jià)；
3、開展自然資源開發(fā)利用分析。以國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底版為基礎(chǔ)，開展國(guó)土空間保護(hù)分析評(píng)價(jià)，對(duì)基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等國(guó)土空間保護(hù)狀況進(jìn)行分析；開展國(guó)土空間開發(fā)利用分析評(píng)價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施等國(guó)土空間開發(fā)利用情況進(jìn)行分析。
國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
國(guó)土空間規(guī)劃體系具有“五級(jí)三類四體系”的特點(diǎn)。依規(guī)劃層級(jí)分為“五級(jí)”，國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；依規(guī)劃內(nèi)容分為“三類”，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；依規(guī)劃管理運(yùn)行體系，分為編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)子體系。
編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，不僅是重大改革部署，更是重大發(fā)展部署，有利于科學(xué)配置資源要素、構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展體系、引領(lǐng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)抓好鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要意義，將鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制作為做好改革的總牽引和主抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)依法選擇專業(yè)水平高、熟悉本地展的優(yōu)秀規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，在深入調(diào)查研究、多方分析論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制形成體現(xiàn)中省要求、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民群眾期待的鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃方案。
要嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的推進(jìn)機(jī)制，市縣鄉(xiāng)黨政“一把手”要親自掛帥、親自推動(dòng)、親自落實(shí)，九縣（市、區(qū)）要履行鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制主體責(zé)任，市級(jí)各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，形成齊抓共管的整體合力，按照確定的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，統(tǒng)籌安排、壓茬推進(jìn)，以農(nóng)村改革發(fā)展新成效為建成全省和地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
分建設(shè)用地區(qū)、永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)。
